开展仓储规范化管理 提高储备粮安全水平

　　提高储备粮安全水平杨航柱（西安市粮食局陕西省西安市粮食局从1995年开始的粮油仓储规范化管理活动，有效提高了全市粮油/四散化“水平、储存机械化水平和绿色储粮水平，解决了水杂超标粮食及时整理，安全储藏等具体问题，特别是在探索地下仓缺氧储藏、均温储藏等方面，取得了显著效果，得到了国家粮食局和陕西省粮食局的肯定和好评。

　　1开展粮油仓储规范化管理活动的重要意义1开展粮油仓储规范化管理活动是全面提升储备粮规范化管理水平的客观要求。近10年来，我国粮食仓储工作内外部环境发生的重大变化，对粮食仓储工作发展提出了新的要求。严格执行粮油储藏新标准，规范粮食仓储管理行为，创新管理模式，完善管理机制，降低粮食损失损耗，降低能耗和费用，保持库存粮食品质，提高企业管理效率和经营效益，是新形势下对粮食仓储工作提出的新要求。开展粮油仓储规范化管理活动，/规范仓储管理业务流程，规范设施设备管理，规范工作制度岗位职责，规范工作要求文件档案“，对于确保库存粮食安全，提高管理效率，降低管理成本，加企业效益，具有重要的意义。正是如此，国家粮食局在2008年召开的全国粮食仓储工作会议上，专门提出了在全国开展/粮食仓储规范化管理年”活动的要求，并制定出台了〈（粮食仓储企业规范化管理水平评价暂行办法〉〉推广各地规范化管理方面好的经验，以促进全国粮食仓储行业管理水平的提高。

　　2开展粮油仓储规范化管理活动是粮食行政管理部门转变职能、履行服务职能的重要举措。新形势下，粮食行政管理部门的主要职能是依法加强对全社会粮食市场主体的指导、监督、检查和服务。依法行政己经成为粮食流通管理的重要要求。加强对储备粮承储企业的指导、监督、检查和服务，是粮食行政管理的重要内容。传统的粮食安全检查、“一符四无”检查鉴定，在全面推进粮食依法行政的新形势下，逐步被粮食库存监督检查所替代。《国家粮食局关于进一步加强粮食库存监督检查工作的通知》（国粮检〔2008〕146号）明确提出，粮食库存监督检查是粮食行政管理部门的重要职责，是粮食流通监督检查工作的重要内容；要根据库存粮食的粮权属性，逐级落实对粮食库存数量、质量、储存安全的管理和监督检查责任，把粮食库存帐实相符、质量良好和储存安全作为责任目标，全面建立起粮食库存监督检查责任追究制度。同时提出要将监督检查与仓储管理、财务管理等业务工作有机地结合起来，努力建立目标统一、分工明确、责任落实、相互协作的工作机制，形成粮食库存监督检查合力。可见，新形势下粮食仓储管理工作的内涵己经发生了很大的变化。传统粮食仓储管理所承担的储备粮数量、质量、储存安全检查职能，己经被粮食流通监督检查行政执法所代替和分化。新形势下粮食仓储管理工作范畴主要是，加强基础设施建设和维修，推进储藏技术研究和推广应用，开展仓储规范化管理活动，完善本地区仓储技术标准和管理制度，强化仓储专业人员的培训。其中开展仓储规范化管理活动，是粮食行政管理部门履行行政指导和服务职能，帮助企业完善制度、改善设施、健全队伍、改进管理，提升企业核心竞争力和管理水平，降低粮食数量、品质损失，保证库存粮食安全的重要举措。

　　13开展粮油仓储规范化管理活动是严格储备粮管理制度的重要体现。确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全，是储备粮管理的重要目标。而严格制度、严格管理、严格责任，是储备粮管理的重要原则。开展粮油仓储规范化管理活动，是贯彻各级储备粮管理办法、制度，落实各项储备粮管理规章制度，督促粮食企业执行仓储标准和制度，实现储备粮严格管理的重要体现，可以有效督促承储企业改进工作，加强管理，提升管理水平，确保储备粮储存安全。

　　4开展粮油仓储规范化管理活动是经实践证明的提高储备粮安全管理水平的重要手段。西安市组织开展粮油仓储规范化管理活动，是从1995年开始的，距今己经15年了，虽然活动的名称和重点有所变化，但是从实践看，通过开展规范化活动，可以及时督促企业查漏补缺，防患于未然，有效强了承储企业安全保管的责任心和竞争意识，强了各级仓储管理人员和广大仓储人员的荣誉感和使命感，推进了全市仓储设施设备条件改善、仓储技术和管理创新，促进了全市粮食仓储工作的发展。

　　2坚持粮油仓储规范化管理常抓不懈的主要做法西安市开展粮油仓储规范化管理大体经历了四个阶段，期间根据不同时期国家、省、市对于粮食流通管理和储备粮管理的不同要求，在活动名称、内容、方式和方法等方面都有所不同。

　　1实施粮食仓储现场管理活动（1995年~ 1997年）。主要针对当时储粮企业开展多种经营后，普遍存在重经营轻管理、/一符四无“严重下滑的局面，从整治企业储粮现场环境卫生入手，对强1‘一符四无”活动的吸引力和可操作性方面进行了一些探索。期间，西安市在全省乃至全国率先提出的仓储人员储粮状况/一口报清“规范要求，受到了仓储企业的普遍好评。1997年，在总结活动经验的基础上，制定了〈西安市粮油仓储管理规范》，从7个方面进行了规范。其中仓储人员储粮状况/一口报清用语规范”被《陕西省粮油仓储管理规范》所采纳，在全省进行了推广。

　　2实施粮食仓储企业规范化管理活动（1998年后，随着中央、省级储备粮垂直管理和布局调整的实施，西安市及时调整工作重点和方向，从加强仓储人员安全储粮责任心出发，将原仓储现场管理活动改为仓储企业规范化管理活动。制定印发了《西安市粮食局关于进一步完善安全保粮责任制的实施意见》，连续四年在夏季（6月~9月）开展百日安全储粮活动，推行安全储粮主要领导、主管领导、直接领导和保管、检验、防治四级人员层层签订安全储粮责任书，通过实施规范管理考评、对连续多年巩固“一符四无”单位表彰奖励，巩固了粮食仓储规范化管理的成果。

　　23开展储粮安全监督检查活动（2003年~年）。进入新世纪新阶段，随着粮食购销企业人员分流、企业改制重组的推进，以及粮食行政管理职能的转变，从适应依法行政的要求出发，西安市规范化管理活动修改为储粮安全监督检查，着重体现检查仓储企业储备粮数量真实、质量良好、储存安全。

　　2003年出台了〈西安市储粮安全监督检查办法》，制定了配套的《西安市粮食仓储工作基本规范〉X《西安市包装粮食堆垛技术规范》，引导企业将规范管理、搞好粮食安全储存作为内在要求，粮食行政管理部门主要转向履行行政监管职责。

　　24开展市级储备粮储存管理规范化活动（2008年至今）。随着《粮食流通监督检查暂行办法》、你良食质量监管实施办法》、《粮食库存检查暂行办法》，特别是《西安市储备粮管理办法》（西安市政府令66号）的颁布实施，国家从上到下逐步建立起粮食流通检查行政执法体系，原来属于仓储管理的储粮安全监督检查（普查）工作，逐步纳入行政执法工作范畴，西安市也在内部进行了职能分解调整。

　　同时，中央、省级储备粮管理垂直体系的建立以及储备粮代储制度的推行，粮食仓储管理工作的内涵和外延发生了较大变化，形成了库存监管依法监督检查和仓储管理规范行政指导两条体系并行推进的局面。西安市在总结经验的基础上，将新时期粮食仓储管理着重体现在推进储备粮储存规范化管理活动上，按照业务制度流程规范、工作职责要求规范、储存行为管理规范、设施设备管理规范、仓储人员管理规范的要求，组织实施了市级储备粮储存2002年）。1998年新i轮粮食流通体制改革推进bliSifl范化活动3实施粮油仓储规范化管理的主要经验1始终把仓储标准制度建设、仓储设施建设、仓储人员队伍建设作为重点。先后出台了《西安市储备粮管理办法〉X《西安市储备粮安全保管责任制规定6《西安市储备粮专仓储存专人保管专帐记载规定》、〈西安市储备粮承储资格认定办法》、〈西安市粮油仓储事故处理规定》、《西安市包装粮食堆垛技术规范〉以及轮换管理、质量管理、帐务处理规范等法规制度和技术规范。2004年以来通过多方投资使国有粮食仓储企业新仓容7 6万吨、罐容26万吨，机械通风仓容加了294万吨，粮情测控仓容加了265万吨，环流熏蒸仓容加了154万吨，散粮接收和发运能力实现了零的突破，清杂机、扒谷机等新型仓储设备得到了广泛应用。先后采取聘请粮食专业学校专家讲授、举办业务培训班，参加全国职业技能鉴定和竞赛等形式，进行仓储人员学习培训，2004年以来共举办培训班5次，155人取得了市劳动部门颁发的商品保管员国家职业资格证书，122人取得了国家粮食局颁发的粮油保管员国家职业资格证书。2007年初，西安市制定印发并实施了《西安市粮食仓储工作发展规划（2007-2009）〉，推进了全市粮食仓储工作大发展。

　　2以实施规范化百分考评作为活动载体，实施奖优罚劣机制。西安市的实践证明，通过百分量化考核，奖优罚劣，具有较大的推动作用。通过评分排列名次，可以促使企业强荣誉感和责任心，达到相互学习、共同促进的目的。对考评前列的单位和涌现出的先进人员给予表彰奖励，能够激发仓储企业和仓储人员的工作热情。从2002年起，西安市每2年在全市范围内进行一次规范化管理先进单位和先进个人评比表彰，取得了良好的效果。

　　33围绕粮食流通中心工作，积极服务粮食流通调控。管得好、调得动、用得上，是粮食仓储管理的目标。积极服务于粮食流通调控和粮食应急工作，是新时期粮食仓储工作的使命。为此，西安市认真贯彻依法管理、快捷流通、绿色储藏等理念，从粮食仓储管理方式、储藏工艺、储存技术、仓储设备等方面进行改进完善，努力提高仓储企业规范化管理水平。2009年，国家粮食局下发《关于开展粮油仓储企业规范化管理活动的通知》后，西安市积极行动，一方面及时对活动开展提出了要求，结合清仓查库中发现的问题，制定了《西安市储备粮承储企业仓储规范化管理活动实施方案》，明确了市和区县两级开展活动的重点和范围，明确了宣传发动、集中整治、总结考评三个阶段的活动要求；另一方面借鉴山东、安徽、江苏、山西、北京等地开展规范化管理和示范库创建活动的经验，把贯彻完善仓储标准制度、完善岗位职责业务流程、治理不规范储备行为、完善设施美化环境、提高人员素质作为今年活动的重点，以实施规范化考评和创建市级示范库为活动载体，积极推进规范化管理活动的开展。全市确立了4个示范库创建，其中西安西粮实业有限公司马腾空储备库被国家粮食局确认为全国规范化管理样板库之一。