充分认识加强仓储管理的重要性,努力提高食用植物油储备规范化管理水平

　　专题论述充分认识加强仓储管理的重要性，努力提高食用植物油储备规范化管理水平唐柏飞1温朝晖2（1国家粮食局流通与科技发展司，北京100038 2国家粮食局科学研究院，北京100037）1TS5标志码：C文章编号：1003*近年来，我国对粮食储备体系建设和管理十分重视，在粮食类储备方面取得了很大的成绩，但在食用植物油的储备方面还存在一些问题，特别是设施保障和仓储管理方面还不够完善。2007年和2010年受国际市场价格影响，国内食用植物油价格两次出现大幅攀升引起居民恐慌，出现囤积食用植物油现象，带来了一定的不良影响。为保障我国食用植物油的供给安全，国家重视并加强了食用植物油储备和应急加工能力建设，国务院在《关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》（国发36号坟件中明确要求要健全大豆及食用植物油储备和应急体系。国家逐步扩大了食用植物油储备规模，优化了储备品种结构，健全了食用植物油储备管理机制应急供应体系。承储企业仓储管理水平对保证食用植物油储备数量真实性、质量好坏、储存安全与否有着直接的影响。2010年，国家粮食局开展了食用植物油库存专项检查试点工作，我们通过前期调研和参加试点检查，深感食用植物油仓储企业亟需解决在仓储管理方面存在的一些不规范问题。

　　1加强食用植物油仓储管理的必要性1.1确保食品安全是规范食用植物油仓储管理的*根本目的随着我国居民生活水平的逐步提高，食用植物油的消费需求逐年加，人民对食用植物油的营养和安全的要求也越来越高。我国食用植物油产量亦保持着较高的长速度。国内油脂总需求近10年年均长率为5 85%，人均食用油消费年均幅达61%，己经超过世界平均水平，并且还存在较大的长潜力。因此，保证食用植物油品质，确保安全至关重要。

　　1.2政策性储备食用植物油数量的大幅增加要求必须重视仓储管理和确保储存安全随着我国食用植物油消费需求的快速长，国家强了对食用植物油市场的宏观调控能力，不断加国家储备和地方储备，防止食用植物油价格大幅波动。近年来国家结合临时收储等政策的实施，又分批下达了中央储备大豆和食用植物油的储备计划，加了储备规模，并且要求地方政府落实加本地区食用植物油储备规模。这些使国家储备油总规模逐年加。与此同时，各类性质食用植物油储存企业的商业周转用油也在加。随着食用植物油储存规模的逐步扩大，特别是政策性储备量的加，对承储企业仓储管理提出了更高的要求，要求承储企业不但储备数量真实，仓储设施管理技术和水平必须能保证食用植物油储存品质良好，确保储存安全。

　　1.3政策性储备食用植物油代储主体的多元化给仓储管理提出了新的课题执行政策性储备食用植物油分为国家储备和地方储备，中央储备的执行主体是中国储备粮管理总公司，地方储备的执行主体由地方政府确定。在实际操作过程中，中国储备粮管理总公司由于自身油罐罐容限制，只能委托社会企业存储，从检查的省份看多数为民营企业代储，而地方政府选择执行主体时由于本地缺少具备油罐设施的国有企业，多数也只能选择民营企业。国家粮食局仓储设施统计数据也反映了这一点。从油罐罐容结构来说，非国有企业油罐罐容比例高，2009年全国油罐总罐容中，国有企业罐容占全国总量的44 9%，非国有企业占全国总量的551%；从储备油规模较大的湖北省来看，非国有企业罐容比例更高，2009年湖北省油罐总罐容中，非国有企业罐容占湖北省总量的878%国有企业只占12 2%.这些因素，使得目前执行政策性储备食用植物油的主体呈现多元结构，既有国有企业，也有民营企业。民营企业成为中央和地方两储f*%Eanwaezi*snaieeepublishl级政策性食用植物油储备主要承储单位从0年10月份国家联合检查组对湖北省6个地区试点检查情况来看，在26家抽查企业中，仅有6家是国有企业，其他20家企业为民营股份制企业。为减少管理成本，很多企业特别是民营企业往往忽视政策性食用植物油的仓储管理，个别甚至十分粗放，存在安全隐患，亟需大力规范。

　　2食用植物油仓储管理目前亟待解决的主要问题21食用植物油仓储管理设施不够完善，安全隐患较多一些企业油罐等设施在设计和建设时就不够规范，尤其是一些非国有企业自行委托设计建设的罐体问题较多，并疏于日常维护保养，不能达到完全符合储备政策性食用油的要求。比如护油堤（挡油墙）等辅助设施缺失或设计不合理，很多企业没有建护油堤，有些建有护油堤的企业也不是按*大罐容量设计，或留有敞开的大门；有的油罐没有安装避雷针，或避雷设施不完善，有的未接地线；阀门和管道等设施生锈严重，有些管道阀门等设备安放在地平面下长期受雨水浸泡；一些企业建的油罐爬梯和罐顶护栏简单、焊接不牢固，人员上下十分危险；个别企业灭火器等防火安全设备不齐全或只是摆设，有的损坏不能用，有的己失效，有的到处乱扔，消防栓破损不及时更换，不能完全符合有关要求；有些企业无安全防火警示牌等。有的油罐建设距离山体较近，靠近油罐区的山体却没有进行边坡支护处理，若出现山体滑坡，后果将十分严重。还有的企业油罐离居民住宅过近，只有几米距离，也有的企业油罐区和居民住宅混在一起，危险隐患极大。

　　22账务不够清晰，个别企业账务管理较乱目前，我国对政策性食用植物油储备管理经验不丰富，仓储规范管理方面还没有全面完整和成熟的规范。一些地方管理部门，重粮轻油的思想比较突出，对企业疏于管理和指导，监管制度和监管方法不到位。从检查的情况看，仓储企业重经营轻管理思想明显，管理水平良莠不齐，许多民营企业管理粗放，账务混乱，漏洞和隐患较多，个别民营企业甚至没有统计台账，随意性大，商品油和政策储备油混营，对商品油库存没有任何凭证和依据。个别企业罐体上标志牌随意调换，与账上记录不一致。

　　23仓储管理不规范，影响食用植物油品质食用植物油在储存过程中因储存条件不当会发生酸败。油脂酸败分水解酸败和氧化酸败。油脂酸败的根本原因是脂肪在酶或微生物的作用下水解为游离脂肪酸，或与空气中的氧作用，生成低分子的醛、酮类物质。酸败后的油脂一般密度减小，碘值降气、温度、光照、杂质等。因此，食用植物油储存应做到：一是防止混入植物组织残渣，保证油脂纯度，抑制或破坏脂肪酶的活性；二是控制油脂水分含量；三是尽量在低温下储存；四是宜用密封、隔氧、遮光容器，应避免重金属离子（如铁、铜和锌）污染。具体在食用植物油油罐设施设计方面，应按照《植物油库建设标准》（建标118―2009）标准执行。但是现在大部分食用植物油仓储企业还是借鉴粮食的经验来保管油，多数企业仓储管理粗放，品质保管方面做得不够精细，管理也不规范，存在一些安全隐患，影响了食用植物油的品质。比如，一些企业的油罐只是避光的问题解决了，在温度控制方面，企业为了保证曰常经营在冬季普遍采用加温设施，效果还好，但夏季高温气候下对降温很少采取有效措施，基本都是顺其自然的做法，没有降温控制目标和标准；在隔绝空气方面做得也不够好，有的企业做得很粗放，上罐口设置的管理五花八门，常年透风透气。在电子测温监控系统配置方面还不够普及，有些配备了也不能很好使用，甚至是摆设。总体上没有做到规范管理，更谈不上精细化。

　　24个别企业代储资格不实，违反规定存储中央储备油格管理办法》规定，凡是承担中央储备粮代储业务的企业，必须取得中央储备粮代储资格后，方可从事中央储备粮代储业务。而我们在调研和试点检查中发现，个别企业在申请中央储备粮代储资格时申报不实，多报油罐数或编造油罐合格条件骗取资格。个别未获得中央储备粮代储资格的企业存储了中央储备油，还有的企业是尽管获得了中央储备粮代储资格，但并不是所有油罐都取得了代储资格，有些未取得代储资格的油罐也存储了中央储备油，其中个别企业设备简陋、条件较差，违反了国家有关法规条令。另外，对中央政策性临时储备代储企业目前没有条件限制，门槛低，良莠不齐，问题较多，其中个别民营企业设施设备及管理极差，不能保证储存安全。

　　25仓储管理规章制度不够健全，个别企业作业随意性较大加强企业自身制度化建设是保障做好食用植物油仓储管理的重要基础。部分企业对仓储管理规章制度建设重视不够，或不健全或没有落到实处，难以实现规范化操作，在储藏、检验、出入库等方面的管理设施没能做到细化，表现为操作程序和标准随意性较大，不能完全按照《粮油储藏技术规范》及《粮油仓储管理办法》等要求去做。

　　低酸值增高4油脂酸败的影响因素主要是水分、gblishi3g对加强食用植物油仓储规范管理的建议：31要完善检查方法，加强仓储管理检查工作首先要制定科学、实用和规范的食用植物油仓储管理检查方法。按照国务院关于对政策性储备食用植物油监督检查的要求，为明年国家几个部委共同组织在全国范围内开展食用植物油库存检查积累经验，做好工作准备，国家粮食局于2010年9月下旬在湖北省进行了食用植物油检查方法试点培训，并于10月开展了试点检查，其中包括食用植物油仓储管理检查，这些方法力争做到科学、实用和规范。

　　食用植物油仓储管理检查主要涉及检查程序、检查内容和检查方法，其中检查内容重点是中央储备油代储政策执行情况、仓储管理和安全生产。因这是建国以来**次开展专门的全国食用植物油库存检查，经验还不足，尤其是仓储管理在国家标准规范缺失的情况下是否能达到科学、实用和规范的目标还有待在试点实践中不断总结和完善，10月份在湖北检查时己经发现我们在设定的一些检查指示分类标准及检查方法上还存在一些不足，不太符合现在的实际情况，需要改进。但可以肯定的是这样的检查工作是有力地规范和提高食用植物油仓储管理水平的良好契机。所以对食用植物油，特别是政策性食用植物油仓储管理的检查应做到常态化、制度化、规范化，这样才能有利于提高仓储管理水平，确保储存安全。

　　32尽快制定发布《食用植物油储藏技术规范》，加强仓储管理规范指导首先，食用植物油企业建设油库设施时要严格执行国家粮食局2009年己经制定并发布的《植物油库建设标准〉》在选址和建设条件、工艺设备和配套工程、检验设备等方面达到要求，确保操作人员和食用植物油的安全。其次，针对食用植物油仓储管理存在的问题以及储藏技术规范还不完善、不清晰的现状，国家需要尽快制定全面完整的规范标准，改变粗放、不规范的食用植物油仓储管理状况。目前，我国还没有专门的《食用植物油储藏技术规范〉》对食用植物油储藏技术要求是在《粮油储藏技术规范》中只有5条提及，还很粗，不具体不系统，不规范，不能做到对食用植物油储藏技术全面细致的指导，更好地为仓储管理规范化服务。下一步，应尽快组织研究制定国家粮食行业《食用植物油储藏技术规范》建立健全食用油仓储管理规范和标准。

　　33广泛开展仓储管理规范化活动，引导和鼓励企业创优争先2009年以来，国家粮食局针对在全国开展粮食库存检查中存在的问题，在总结多年工作经验基础上开展和大力推动了粮食仓储企业规范化管理活其次在全国先后开展了多期宣贯会，对贯彻《粮油仓储管理办法》和如何开展规范化管理活动进行了宣讲和培训；第三是发布评比标准，由各地省级粮食局和有关大型企业集团从下到上进行了考核评比；第四是在2010年6月召开了规范化管理活动总结表彰会议，对全国开展规范化管理活动进行全面总结，并评比出326个仓储规范化先进企业。在开展仓储规范化管理活动中我们感到，通过这样的活动大大强了各方面对仓储规范化管理工作的重视，极大地促进了企业仓储管理水平的提高。但同时也发现，参加的企业特别是评上先进的企业绝大多数为粮食类仓储企业，仅有4家企业为食用植物油仓储企业，只占1.2%.一方面有些食用植物油仓储企业在规范化评比中标准不够统一，另一方面多数食用植物油仓储企业是忙于自身经营，重抓效益，轻视管理，没有积极投入规范化管理活动中。所以各级粮食管理部门要加强引导和鼓励食用植物油仓储企业在搞好经营的同时加强管理，实现规范化。各食用植物油仓储企业也要加强提高自身的管理水平和意识，要勇于争创一流，争当仓储管理规范化先进企业，通过参与这样的活动，使企业不但在硬件设施设备方面建设得更加标准，在企业软实力方面也要管理得更加规范，再上一个新台阶，从而使全国食用植物油行业仓储规范化管理水平整体提升到一个新的高度。

　　34严格执行中央储备粮代储资格认定制度，完善和加强政策性食用植物油代储行为的管理工作对于存储中央储备油的企业必须严格按照代储资格的条件，获得资格后才能委托存储。加强代储资格检查工作，粮食行政管理部门必须核实，杜绝弄虚作假和骗取资格的行为发生。同时，国家对临时政策性储备油也要实行代储资格认定工作，应抓紧研究管理办法，完善食用植物油代储有关资格认定细则条款。要实现规范化存储和管理，消除隐患，确保储存安全，不能因为是临储性质的政策性储备用油就可降低条件，放松监管。

　　35加强人才培养，强化技能和培训一是有关高校要重视食用植物油仓储人才的培养，设置相应的专业和学科；二是食用植物油仓储企业应重视管理人员再教育和培训工作，加强人才队伍建设，重点加强植物油仓储管理人员技能培训；三是国家各级粮食行政管理部门应在食用植物油职业技能资格方面进行相应设置和考核，对植物油保管员的资质提出技能要求，以使之胜任相应的管理工动，1首以国家发展改革委丨5号令的形式发布了blish确保储油1安全tsreserved.